Nová kniha zpochybňuje problém fragmentace samosprávy

Česká republika má více než 6 000 samostatných obcí. Na počet obyvatel je to jeden z nejvyšších počtů v Evropě. „Kniha ukazuje, že to, za co je Česká republika často kritizována, tedy přílišná fragmentace místní samosprávy, může být za určitých okolností předností a výhodou. Zpochybňujeme tak převládající pohled na otázku efektivity veřejné správy, který se soustřeďuje pouze na finance, ale přivádíme do úvahy i jiné aspekty,“ vysvětlil Balík.

Podle Davida Špačka zjištění z českého prostředí prokazují, že právě v počátečních fázích krizí, jako byla covidová pandemie, jsou to malé obce, které často nesou největší odpovědnost a vyplňují komunikační, koordinační nebo organizační mezery na vyšších úrovních. Kniha nehodnotí fragmentaci místní samosprávy jako jednoznačně kladnou ani zápornou. „Spíše zdůrazňujeme různost podmínek mezi obcemi a nutnost vnímat místní kontext, včetně místních kapacit, zkušeností a vztahů mezi lokálními aktéry a mezi obcemi a vyššími úrovněmi veřejné správy. Pro budoucnost je klíčové lépe pochopit roli malých obcí v krizovém řízení, více a systematičtěji sdílet existující znalosti a zkušenosti z nedávných krizí a využít je pro zlepšení krizového řízení do budoucna,“ uvedl Špaček.

Kniha shrnuje dosavadní poznatky o decentralizaci a konsolidaci obcí v Evropě a věnuje se otázce, jak decentralizace a fragmentace místní samosprávy ovlivňují schopnost státu reagovat na mimořádné situace. Využívá přitom především výsledky systematické rešerše literatury a zjištění výzkumu, který se zaměřoval na zkušenosti malých českých obcí s krizí covidu-19 a uprchlickou krizí způsobenou válkou na Ukrajině. Kniha se tak neomezuje jen na analýzu jediného typu krize, ale pracuje s konceptem polykrize a ukazuje, jak ovlivňuje správní kapacity obcí.

Česká republika má spolu s Francií jeden z nejvíce fragmentovaných systémů samosprávy v Evropě. „Na příkladu Česka můžeme sledovat, jak malé obce díky své blízkosti občanům, flexibilitě a neformálním sítím dokážou kompenzovat nedostatky centrálního řízení. Poukazujeme na to, že vztah mezi velikostí obce a jejím výkonem je komplexnější, než předpokládají klasické argumenty ve prospěch spojování obcí,“ uvedl Špaček.

Malé obce mohou poskytovat kvalitní služby, udržovat stabilní hospodaření, flexibilně spolupracovat s místními aktéry a udržovat vysokou míru důvěry obyvatel. Během nedávných krizí se jejich role ještě zvýraznila. „Když stát reagoval pomalu nebo chaoticky, starostové často jednali sami a dokázali rychleji mobilizovat lidi i zdroje. Místní znalost, osobní odpovědnost a blízký kontakt s občany a dalšími lokálními aktéry se ukázaly jako obrovská výhoda. Stát mohl opřít o schopnost malých obcí jednat rychle, improvizovat a mobilizovat lokální sociální kapitál,“ dodal Špaček.

Špaček, D., Balík, S. (Eds.). (2025). Fragmented Local Government Systems and Crises – Experiences from Czechia. Cham: Palgrave Macmillan.